中國經(jīng)濟周刊11月4日報道 國際金融危機爆發(fā)以來，央企利潤下滑消息迭起，而高管年薪、壟斷性企業(yè)高紅利等敏感話題也如影隨形，激惹民心。日前，國資委開始對央企薪酬制度大膽改革，“工資總額預(yù)算管理”浮出水面。

對央企工資實施“雙控制”

“我國行業(yè)收入差距最高與最低的比值在逐年拉大。行業(yè)收入最高與最低的比例擴大到了11∶1。而這種差距約1/3是壟斷因素造成的�！�

全國政協(xié)委員宋曉梧7月13日在全國政協(xié)“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”專題協(xié)商會上作出以上敘述。

壟斷行業(yè)的高收入，毫無疑問加劇了社會分配不公。國資委所管轄的央企中，壟斷行業(yè)占據(jù)了半壁江山�！吨袊�經(jīng)濟周刊》從國資委了解到，為抑制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入問題，調(diào)節(jié)央企收入分配制度，一種新的工資管理制度——工資總額預(yù)算管理正在國資委管轄下的央企中悄悄地推進。

“國資委于近期已經(jīng)對50余家央企啟動了工資總額預(yù)算管理辦法，目的是加強央企收入分配管理調(diào)控，擬解決央企內(nèi)部存在的不同職工群體工資結(jié)構(gòu)分配不合理以及部分壟斷行業(yè)工資過高的問題，同時促進企業(yè)建立健全內(nèi)部激勵約束機制。”國資委一位相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，現(xiàn)在有50多家央企已經(jīng)開始進行第二批試點，試點的具體文件和管理辦法已經(jīng)直接發(fā)向了企業(yè)，布置工作已經(jīng)完成，開始啟動。

這是國資委于2008年4月在冶金、電力、石油石化、航空等四個行業(yè)啟動工資總額預(yù)算管理試點以來，新一輪的擴大試點。

“工資總額預(yù)算管理”，是指企業(yè)按照國家收入分配政策規(guī)定和出資人的調(diào)控要求，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益、人工成本承受能力和勞動力市場價位等因素，對企業(yè)職工工資總額和工資水平做出預(yù)算安排并進行規(guī)范管理的活動。

據(jù)了解，這次進行的“工資總額預(yù)算管理”跟以往相比，整體思路上有了比較大的變化。

“國資委實施工資總額預(yù)算管理是采取‘自下而上’和‘自上而下’相結(jié)合方式，具體程序是：央企在年初根據(jù)上年度的經(jīng)營情況和利潤完成情況，上報國資委當(dāng)年的工資預(yù)算方案，由國資委核實。國資委一方面結(jié)合企業(yè)所報的預(yù)算，同時也會根據(jù)國資委的調(diào)控要求，審核央企所報的預(yù)算是否合理，并根據(jù)行業(yè)工資水平的高低，相應(yīng)制定上、中、下三個關(guān)于人均工資增長額度的調(diào)控線。”國資委企業(yè)分配局薪酬管理處一位人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前，國資委對央企工資實施的是“雙控制”：一個是工資總量的控制，另一個是人均工資的控制;而設(shè)置的調(diào)控線是人均工資的調(diào)控線，其目的就是調(diào)整行業(yè)工資差距。

打破壟斷行業(yè)工資分配“潛規(guī)則”

隨著國家收入分配體制改革的正式啟動，國資委率先在央企進行一系列收入分配改革，緣于近幾年社會輿論對壟斷行業(yè)高薪問題的口誅筆伐。

“社會輿論一直批評央企工資水平過高，增幅過快。特別是近年來諸如電力、電信、石油等壟斷行業(yè)職工的過高收入，已成為公眾非議焦點�！敝醒朦h校研究室副主任周天勇向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

2006年曾有報道，一個電力行業(yè)的抄表工年薪10萬元，輿論嘩然。同年，有人把國資委管轄下的煤、電、油、運等行業(yè)，形象地稱之為“十二豪門”。曾有人測算，2006年“十二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3到4倍，平均人工成本最高達到每人12萬。

“‘豪門盛宴’之所以遭遇‘非議’，是因為這種‘盛宴’的‘埋單者’不是企業(yè)平等參與市場競爭而形成的收入，而是以國家政策和行政力量為主導(dǎo)產(chǎn)生的收入。在行業(yè)壟斷下，誰擁有壟斷權(quán)，誰掌握了壟斷資源，誰的工資福利就高、待遇就好，這已是現(xiàn)有工資分配秩序的一個‘潛規(guī)則’。但是隨著社會的發(fā)展進步，央企員工、高管拿高工資的理由并不充分，理所應(yīng)當(dāng)需要改變�！敝袊�社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉直言。

知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，即將出臺的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》中，對壟斷行業(yè)收入過高問題的調(diào)節(jié)將會是重要部分之一�！啊吨笇�(dǎo)意見》建議提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會平均收入的合理比例之上�！�

“工效掛鉤”將壽終正寢

壟斷行業(yè)高薪被抑制，同時也意味著，在央企實施24年的“工效掛鉤”體制將逐漸淡出人們的視線。

記者注意到，在實施“工資總額預(yù)算管理”之前，“工效掛鉤”(企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤)辦法，被認(rèn)為是一項“制度法寶”，在國資委下屬央企普遍實行。這項國務(wù)院早在1985年就發(fā)文規(guī)定實行的“工效掛鉤”辦法，已經(jīng)實施了24年。

“工效掛鉤政策實施到今天，可以說是改革開放以來生命力最長、延續(xù)時間最久的一項政策，而這個政策本身不完全是市場經(jīng)濟性質(zhì)的，而是轉(zhuǎn)軌過程中的過渡性辦法。從當(dāng)前總的情況看，這項政策到了應(yīng)該結(jié)束其歷史使命的時候了�！� 人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，希望這一轉(zhuǎn)換的過程能夠快一些完成。

在張車偉看來，“工效掛鉤”辦法是實行承包經(jīng)營責(zé)任制的主要形式。這種辦法改變了企業(yè)吃國家大鍋飯和職工吃企業(yè)大鍋飯的狀況，有效地調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性，較好地解決了國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，增強了企業(yè)的活力。但這種辦法在實踐中也存在著一些問題，比如“工效掛鉤”使得在不同行業(yè)、企業(yè)工作的同類人員之間由于經(jīng)濟效益的差異而出現(xiàn)較大的工資差距。

“工效掛鉤辦法是處理國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系的重要杠桿，但是由于國有資源的壟斷性功能，如果再繼續(xù)實施這項制度顯然對其他性質(zhì)的企業(yè)是不公平的。絕大部分利潤主要集中在中石油、中石化、中移動等十幾家‘巨無霸’身上，這些壟斷企業(yè)幾乎沒有真正的競爭對手�！睆堒噦フf。

國資委在去年4月份開始啟動工資總額預(yù)算管理試點，在當(dāng)時的動員會上，國資委副主任邵寧曾表示，實行20多年的“工效掛鉤”辦法，難以適應(yīng)企業(yè)收入分配制度改革的要求，需積極創(chuàng)造條件從直接管理轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資總額決定新機制。

隨著50余家央企開始實施工資總額預(yù)算管理，這項新制度對企業(yè)也提出了新的要求。

“實施工資總額預(yù)算要求企業(yè)建立一個工效聯(lián)動機制(工資總額和效益聯(lián)動的機制)，畢竟企業(yè)實現(xiàn)的真正效益會跟年初的預(yù)算有所差異，如果企業(yè)實際完成的利潤是下降的，員工的工資就要跟著往下扣�！眹�資委相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。